公民权利手册（四十）

（续第66期）

土地制度（58—62）

58

公民享有公民权利、政治权利和社会权利是整体推行土地制度改革的前提和实现个案正义的保证。在公民权利平等之前，任何形式的土地改革都必然会发展成公权和私权对农民的剥夺。

59

已经完全虚化的集体所有制应改变为公司制，明晰股权，建立股权流转流通的正常渠道，迅速实现农业的产业化和现代化，实现农村的农场化和城镇化，实现农民的市民化和公民化。在此之前，应平等公民权利，废除一切对农民的歧视性政策，改善就业政策，变革产业结构。

60

在城市，土地所有权的主体应为个人公民、企业公民和其他法人公民。各种形式的公民身份，其权利是平等的，在此基础上形成合理的城市土地流通制度，并以此原则对一切不合理的土地制度进行法治梳理。

61

公民或法人购买房产的同时即自然拥有该房产应含的土地所有权，附带或单独购买的土地面积一经交易便获得所有权；城市不可分割或不宜分割的公共土地属该城市全体居民共有，由市政组织管理，居民对其使用、处置应有充分表达意见及监督的程序通道，必要时召开市议会议定。在城市居民或法人拥有房地产所有权的情况下，城市规划和建设必须充分尊重所有权者的意见，居民对城市规划享有充分的参与权和必要的否决权。

62

公民获得土地所有权后，可以出售、出租、抵押、赠与、继承。国家因公共利益需要，可以通过向居民购买或征收等方式，获得土地所有权。应当将政府的规划程序和征收程序，纳入正当的法律程序规制之下。对政府土地规划和征收有异议的公民，必须为其提供便于启动地方议会政治监督和法院救济及司法审查的程序。应当为土地被征收的公民提供公正的补偿。

社会制度（63—75）

63

建立福利国家，不是以公民为国家工具，而是让国家为公民服务。社会福利政策，应该致力于实现机会平等，为了让公民社会的所有公民能够获得一个有助于形成独立人格、彰显人之尊严的生活环境。

64

公民通过让渡财富形成福利，从而获得体面的生活。福利，应该是公民财富让渡公权的一个必然后果，也是检验公权合法性的一个必要尺度。因此，福利作为社会政策的结果，依赖于整体的国民经济体系。福利在物质上源于国民财富，国民财富的生产和分配依赖于宪法体制下公民行使权利。在这个意义上，实现和享有福利，依赖于公民权利和政治权利。

65

虽然中国共产党意图建立一个富强、民主和文明的国家，但是其一党专政的权力结构，不仅使得公民权利和政治权利无法有效行使，而且未曾建立一个纠正财富分配不平等现状的机制。因此，公民社会要求首先建立一个能够达到公平正义的矫正机制，以实现福利资源的分配，同时重视并采取有效措施来增加教育、医疗、健康服务和社会保障等方面资源总量的供给。

66

共和政治与公民社会需要具有独立意识和敢于承担公共责任的公民，尤其是富有政治美德和政治智慧的政治家，自由市场需要具备各种能力和技术的职员，尤其是富有创新精神和研发智能的企业家，文明社会需要柔和谦卑、理性友爱的绅士，因此，教育，乃是一项个人、社会和国家的责任。每一个儿童，都享有获得适合其兴趣、个性、天赋和能力的教育的权利，这种个人的福利要求是神圣不可剥夺的。教育，不仅是每个公民享有的权利，同时是形成公民的过程。

67

共和国的政府，应当把自己视作公民社会的福利促进者，必须把这项责任作为自身的职责承担起来。共和国政府承担责任的方式，不是改变社会和经济的不平等，而是在尊重和保持这种不平等的前提下，致力实现机会平等。每个公民拥有平等人格和尊严，每位公民在法律面前一律平等。但我们必须承认：不是所有人的能力同等，不是所有人能为社会提供同等价值的服务。

68

共和国，在为共同体所有人创造福利时，必须清醒地意识到：社会福利政策是在个人主义和集体主义之间作出协调和平衡。国家实现同等尊严的平等，不仅是同等对待所有的受教育者，而且需要通过教育系统形成竞争性选择，挑选具有更高能力的人获得更高的教育、从事更高价值的工作。

69

政府承担提供教育条件的职责，但不意味着教育由国家垄断。政府设立公立教育学校，同样应该鼓励个人、教会和其他机构开办私立教育。国家有义务提供充足的教育资源确保孩子们在获得各种教育形式上没有阻碍，但将选择孩子接受教育的学校和课程的决定权，交给孩子的父母。

70

国家建立社会保障体系，不是为了满足全体公民的生存需要，而是通过互利型的财政安排，旨在调节国民社会的收入分配，扶助弱者，促进所有公民的福利。因此，它是在社会集体收入的基础上，考虑公平原则，形成一种可以达到的一般性生活标准。

71

公民获得社会保障是一种法律权利，所以，弱者可以因为其未得到国家的帮助而向法院提起诉讼，要求司法救济；也可以向行政系统申诉，要求更高部门作出行政决定。

72

建立统一的社会保障体系。建立让劳动者享有养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和护理保险的社会保险制度，由雇主、劳动者和政府共同承担责任，保证劳动者在年老、患病、因工受伤或失业时获得帮助和救济。设立终生一致的社会保险帐号、建立社会养老保险跨地域的累计计算制度和非地方化的全国社会保险基金管理制度。制定推动公民社会慈善事业发展的制度，支持独立自治的慈善团体开拓其向老年人和残疾人服务的空间，帮助他们消除生活困难，对社会福利形成补充。这应该是当前中国社会社会保障体系建立的初步目标。

73

必须禁止土地投机，关键是禁止政府参与的土地投机，在此基础上改革社会住房政策。鼓励私人购房，实现永久产权，实现产权流通，同时社会应该对廉租房建设进行更多的鼓励和支持。保证每一个家庭拥有一所结婚生活和成家立业所必需的住房，这是儿童健康成长的前提，也是老人安享晚年的条件，也是每一个公民获得健全人格和高贵尊严所必须的社会要素。

74

增加社会福利，促进人口流动，发展教育事业，这是节制生育和控制人口的基本手段，也为各国发展所证实。所以，逐渐废除强制性的计划生育政策，保护公民的生育权和各项人权，实现人口的良性发展。

75

禁止企业因生育而解雇女职员。通过税收减免，由国家承担妇女因为生育给企业带来的损失，并给予生育妇女以必要的生育补助。保证女职员享有足够的产假和哺乳时间，保证其产后顺利就业。改革教育结构，调整学制，缩减学业完成时间，鼓励女性在20－30岁之间生育，鼓励母亲母乳喂养。

（待续）